新社会组织:中国经济和社会发展“生力军”
信息发布:漯河社会组织网                        发布时间: [ 2009/10/21 ]
    新社会组织是指相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性的社会组织,主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、部分中介组织以及社区活动团队。“新社会组织对激发社会活力、促进社会公平、反映公众诉求、整合社会力量、化解社会矛盾等起到了不可替代的作用。”李学举部长这样评价。

   民政部称其为中国经济和社会发展的“生力军”

 “新社会组织深入学习实践科学发展观活动指导工作动员会”于近日召开民政部部长李学举在会上指出,中国目前依法登记的新社会组织达40余万个,“新社会组织已成为中国经济和社会发展中的生力军”。

  本报记者深入采访各方专家和业界人士后发现,经过多年的自我发展与接受指导、不断调整,新社会组织已经成为建设和谐社会的重要力量。“生力军”是新社会组织在新形势下的再定位。

  新社会组织完善了效率与公平机制

  概而言之,新社会组织是指相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性的社会组织,主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、部分中介组织以及社区活动团队。经过改革开放30多年的发展,新社会组织在规模、种类、数量上迅速增长,初步形成了“门类齐全、层次不同、功能互补、覆盖广泛、特色明显的组织体系”。

  “新社会组织对激发社会活力、促进社会公平、反映公众诉求、整合社会力量、化解社会矛盾等起到了不可替代的作用。”李学举这样评价。

  “新社会组织最主要的功能是,有助于缓解经济高速增长过程中出现的公平和效率的矛盾。”中国人民大学经济研究所所长包明华在接受本报记者采访时如此表示。

  包明华进一步分析认为,一般情况下,经济发展过程中会出现效率与公平的矛盾。这时候,新社会组织就开始发挥其作用,因为“新社会组织具有类型繁多、规模不一、领域分布广、社会联系多、非营利性的基本特点”。

  近年来,我国大力培育发展行业协会商会、社区新社会组织、农村专业经济协会和公益慈善类组织等,并且日益受到社会大众的认可。对此,包明华认为,行业协会商会以及农村经济协会都是为了协调经济发展中遇到的困难和问题而设立的,类似社区社会组织以及慈善类社会组织都是为了平衡社会发展中遇到的不公平问题而存在的。

  李学举特别强调了新社会组织成员的贡献。他说,“新社会组织中的管理人员、专业技术人员和自由职业者、个体工商户等社会新阶层,已经成为新时期党的工作和群众工作的新领域、新阵地。”

  新社会组织的发展应进入法制化轨道

  “资金问题是新社会组织发展中遇到的最大困难。”包明华这样说。

  本报记者采访调查发现,新社会组织在资金方面的问题主要有两点:一是资金的来源问题。因为“资金从什么地方来,决定这些组织的运转效率对社会发展的贡献有多大”。二是资金使用的效率和公平问题。事实上,近年来,比如扶贫、医疗等方面的基金会,一直面临资金管理的自我困顿和外部质疑。这几乎成了新社会组织发展的瓶颈性难题,亟待突破。

  “应该将这些问题置于一个规范化或者法制化的框架内,才能得到解决。”清华大学社学会系王名桦博士认为,经过30年的发展,新社会组织的自我约束和主管部门指导,都应该进入一个法制化运作轨道。

  “从法律层面上讲,不少社会组织都面临着登记注册的难题,以及社会捐赠税收减免等问题。”国内著名NGO自然之友在接受本报记者电子邮件采访时这样认为。

  目前,新社会组织的管理事实上处于无序状态,分属主管部门、行业协会、地方政府、挂靠单位等管理,有的甚至“没人管”。这种状况亟待改善。

  与此同时,自然之友等NGO组织还呼吁营造一个更广泛意义上的新社会组织的法治环境。“我们也希望看到未来在法律政策的制定与实施方面有实质的改善,例如信息公开、环境听证、环境公益诉讼等,使相关的法律法规真正成为公众参与环境决策的工具与途径。”(童彤)

 

来源:中国经济时报

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